隨著供暖季來(lái)臨，東三省和京津冀周邊再次“十面霾伏”，沈陽(yáng)市的PM2.5數(shù)值更是破了紀(jì)錄，突破了1000微克/立方米大關(guān)。人們不禁疑問(wèn)，霧霾和供暖之間，到底是什么關(guān)系？
對(duì)此，沈陽(yáng)市環(huán)保局的解釋是，霧霾和供暖并無(wú)直接關(guān)系。北方城市進(jìn)入供暖期后，燃煤量必然增加，污染物的排放量明顯上升，“燃煤污染是這次爆表的原因之一，但不是主因”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沈陽(yáng)全年燃煤總量3000萬(wàn)噸，其中冬季為1800萬(wàn)噸，占60%。
但是，環(huán)保部上周日則通報(bào)，受供暖期污染排放和不利氣象條件的影響，京津冀及周邊地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)大范圍重污染天氣，而相關(guān)督察組已于上周派出。
每到供暖季，一些北方城市就陷入了兩難境地。確保供暖質(zhì)量，燃煤量就要增加，因此產(chǎn)生的污染物排放量就會(huì)大增，漫天霧霾勢(shì)必引來(lái)抱怨連連。但是，如果減少燃煤量，老百姓家里溫度上不去，相關(guān)管理部門一樣成了眾矢之的。
“保空氣”與“保溫度”仿佛是蹺蹺板的兩邊，一邊下去另一邊就會(huì)升起來(lái)，而在兩邊之間來(lái)回移動(dòng)的，就是煤。
長(zhǎng)期以來(lái)，供熱市場(chǎng)都是一個(gè)穩(wěn)賺不賠的市場(chǎng)。因?yàn)樵诒狈降貐^(qū)，特別是東北地區(qū)，不論當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)冷與熱，冬季的供暖需求永遠(yuǎn)存在。這也使得東北地區(qū)許多城市，供暖成本較低的燃煤小鍋爐盛行，而成本較高的清潔能源則占比過(guò)少。
以沈陽(yáng)市為例，在2.42億平方米供熱面積中，清潔能源供熱面積僅占供熱總面積的12%左右，而獨(dú)立的熱源廠、鍋爐房供熱面積為59.9%。
事實(shí)上，近幾年，包括沈陽(yáng)在內(nèi)的許多北方城市，都在對(duì)供暖市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整，例如關(guān)停小鍋爐、提高清潔能源供熱比例等，但效果如何，不言而喻。在這樣的調(diào)整過(guò)程中，供暖企業(yè)原有的利益格局勢(shì)必被打破，而如何補(bǔ)償供暖企業(yè)的升級(jí)損失，以調(diào)動(dòng)他們的減排積極性，是主管部門不得不直面的問(wèn)題。
當(dāng)前，供熱企業(yè)面臨著兩方面的壓力：一方面是日常設(shè)備的維護(hù)，另一方面就是對(duì)舊有設(shè)備、管線進(jìn)行環(huán)保改造，使用成本更高，但排放污染物更少的能源。而這樣的環(huán)保升級(jí)改造，需要大量資金投入。環(huán)保部督察組在東北發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都存在治污設(shè)施不完善的問(wèn)題，例如未建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施等。
在現(xiàn)有供暖市場(chǎng)格局中，由于供暖費(fèi)并非市場(chǎng)化運(yùn)作，而是政府定價(jià)，企業(yè)的供暖收入是相對(duì)固定的，而供暖成本則在逐年增加，這使得企業(yè)并無(wú)多少資源可以用于環(huán)保轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型成本需要政府補(bǔ)貼。但東三省GDP增速在全國(guó)排名倒數(shù)，人口外流，財(cái)政收入也不理想。以遼寧省為例，今年上半年GDP增速僅有2.6%，財(cái)政收入下降22.7%，能有多少資金補(bǔ)貼給企業(yè)用于環(huán)保轉(zhuǎn)型？補(bǔ)貼不足，煤價(jià)低廉，使得東三省供暖企業(yè)對(duì)燃煤的依賴無(wú)法自拔。
東三省地區(qū)并非沒(méi)有更為清潔的供熱能源，比如電力資源豐富。這一地區(qū)大部分電廠的負(fù)荷在六成左右，棄電現(xiàn)象普遍。但是，不管是對(duì)熱電廠進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，還是對(duì)鍋爐房進(jìn)行電供暖改造，投資都不菲，且日常供暖的電價(jià)支出遠(yuǎn)高于燃煤支出。無(wú)論是依靠政府補(bǔ)貼，還是依賴于市場(chǎng)投資，這筆資金如何籌措，尚是一個(gè)待解難題。
公眾對(duì)“十面霾伏”的關(guān)注，將倒逼供暖行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，但這一轉(zhuǎn)型究竟要靠什么方式啟動(dòng)，或者說(shuō)，僅靠東三省的現(xiàn)有資源，依然力不從心。發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)東三省能源結(jié)構(gòu)變革，其價(jià)值絕不僅限于驅(qū)散霧霾，更可以成為東北經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。不過(guò)，推動(dòng)變化，并非易事。
